「直擊引領區」這部浦東新區法規鼓勵開展化妝品個性化服務，支持國產化妝品進免稅店

上海作為中國時尚業的直擊支持重要發源地，是引領化妝品產業發展最為活躍的地區之一，新中國成立前就以“東方巴黎”之稱享譽海內外。區部如今，浦東品個品進上?；瘖y品產業持續保持全國領先，新區性化但與化妝品產業發達的法規服務國家相比尚有一定差距。

7月21日上午，鼓勵國產市十五屆人大常委會第42次會議表決通過了《上海市浦東新區化妝品產業創新發展若干規定》，開展將于2022年8月1日正式施行?；瘖y化妝

市人大常委會法工委主任閻銳說，免稅以化妝品為代表的直擊支持美妝產業處在時尚消費前沿領域，這部化妝品產業浦東新區法規，引領在化妝品創新研發、區部新模式新業態培育、浦東品個品進綠色共享發展、新區性化貿易便利創新等方面提出了若干創新性舉措，對發揮浦東引領區功能，輻射帶動全市化妝品產業高質量發展，助力上海國際消費中心城市建設具有重要意義。

去年的進博會上，歐萊雅集團旗下YSL推出的一款產品圣羅蘭智能調色儀非常吸引人。這款被稱為“口紅打印機”的產品，號稱“可以將1000支口紅帶回家”。使用時，消費者只用在底部安裝三支不同顏色的管狀膏體，然后連接手機APP，掃描任意一款顏色進行取色，儀器就會自動擠出膏體，手動調和即可獲得同款色號。這款黑科技產品以“打造個性化妝容”的特點快速引爆了社交網絡，在電商平臺同步上線后引發熱銷。

“個性化”趨勢正成為化妝品行業的潮流，年輕人更青睞個性化的單品，希望化妝品能擁有自己喜歡的獨特氣味、顏色、包裝。

如何讓化妝品企業提升匹配消費需求的能力？市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次立法助力改革創新突破，努力破解化妝品產業創新發展中的難點堵點問題。其中一點就是鼓勵化妝品銷售模式創新，在保證產品質量安全的基礎上，《若干規定》在進一步鼓勵化妝品企業精準研發、個性化服務、原料供應服務平臺等方面先行先試。鼓勵化妝品企業探索小批量、多品種、高靈活度的生產模式，精準研發適合消費者個性化需求的化妝品；在個性化服務方面，明確本市化妝品備案人、境內責任人可以在浦東新區設立的經營場所，根據消費者個性化需求，對其備案的普通化妝品現場提供包裝、分裝服務。

與此同時，《若干規定》明確了與化妝品產業創新發展相適應的監管機制。要求市藥品監督管理部門應當與浦東新區相關部門、上海海關等建立化妝品風險信息交換機制，實現化妝品風險信息的共享、預警和及時處置。

在很長一段時間里，免稅店里只能看到國際品牌的化妝品。而現在的免稅店，消費者也可以找到國貨美妝品牌的身影。比如伽藍集團旗下的自然堂品牌已進入吳淞國際游輪港的免稅店，上海家化旗下的佰草集等品牌則已進入上海浦東機場、首都大興機場等機場免稅店。

對于國貨品牌而言，入駐免稅店，與國際大牌為鄰，是推進全球化、高端化戰略的重要一環。

此次立法明確，推進全球化妝品品牌集聚，支持在免稅店設立國產化妝品銷售專區，引導化妝品品牌在浦東新區綜合商圈開展展示、推廣、體驗活動。

浦東新區作為本市化妝品產業發展的核心區之一，進口普通化妝品備案量約占全市的50%，占全國的25%，化妝品境內責任人占全市的33%，聚集了化妝品研發、原料制造、生產經營企業以及豐富的醫療和科研資源。

針對企業訴求強烈的化妝品領域新模式新業態發展，《若干規定》明確，支持、培育化妝品消費新模式新業態，優化服務，實行包容審慎監管，促進化妝品產業健康發展。同時，加強品牌示范，推動化妝品品牌引領示范培育和建設，建設品牌孵化基地。

全中國每3片面膜中就有1片產自東方美谷，但也要看到國產化妝品品牌力還不足。全球50大化妝品品牌中，國貨品牌僅占兩席，自然堂和百雀羚。同樣以“玫瑰提取物”為主要成分的化妝品，消費者更青睞進口產品，答案就在品牌，而品牌不僅是一個標志，更重要的是蘊含了科技、創新等元素。

國貨崛起成為化妝品消費的新風向新趨勢，而我國化妝品領域的科技創新能力尚不能與法國、德國、美國、日本等國家比肩。審議中不少委員認為，重營銷、輕研發，是一些化妝品企業發展后勁不足的重要原因。重視化妝品原料、工藝技術、功效評價等方面的研發和創新，是本市化妝品企業開拓占領市場的關鍵所在。

這部浦東新區法規對此有了回應。此次立法強調科技引領，《若干規定》明確，市科技部門和浦東新區人民政府應當支持化妝品企業與高校、科研院所、醫療機構合作，促進產學研醫深度融合，提升行業創新能力和新產品研發能力，推動化妝品領域科技成果轉化。

據了解，浦東新區在化妝品產業研發創新、進出口貿易等諸多方面具有先發優勢。2017年，浦東新區率先在全國開展進口非特殊用途化妝品備案試點，為全國范圍推動進口非特殊用途化妝品由注冊改備案奠定基礎。

此次立法發揮區域研發優勢，推動化妝品領域科技成果轉移轉化?！度舾梢幎ā妨⒆闫謻|新區生物醫藥等方面優勢，強化化妝品領域科技引領：一是支持開展皮膚基礎科學、化妝品新原料、新配方、新檢驗檢測方法的研發與應用，促進產學研醫深度融合。二是引導和支持企業加大研發投入，培育、發展高新技術企業，支持有條件的企業創建國家級、市級科技創新基地。三是推動制定化妝品新原料、新技術和新業態等創新領域團體標準和企業標準。四是強化知識產權保護，建立化妝品專利快速審查服務機制。

一款進口化妝品要經過多少道程序？怎么進行包裝和貼標？哪些可以免檢？

此次立法允許境外化妝品注冊人、備案人或者其境內責任人可以在浦東新區符合相關監管要求的區域內自行或者委托其他企業，按照國家化妝品標簽的相關規定進行包裝和加貼中文標簽；優化進口化妝品樣品通關，《若干規定》明確對于符合相關要求的化妝品樣品以及展覽展示化妝品可免于提供進口特殊化妝品注冊證或進口普通化妝品備案信息，并免予進口檢驗。

審議中，不少委員表示，要統籌處理好全市各區域化妝品產業協調發展。本次立法旨在發揮浦東引領區功能，輻射帶動全市化妝品產業高質量發展，助力上海國際消費中心城市建設，本法規的有關制度創新重在強調市場主體的相關經營行為發生在浦東新區，不要求市場主體必須在浦東新區注冊登記。為此，法制委建議，市有關部門和浦東新區在制定相關配套文件時，必須準確把握本規定的精神，通過法規的全面貫徹實施，將制度創新成果更多更好地惠及相關市場主體。

編輯：朱勝霞

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